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《焦点访谈》2015年4月2日视频 用“刚性”管住“任性”

焦点访谈:2015-04-05

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  政府有权力这谁都知道,但这个权力的范围到底有多大却很少有人能讲清,这也是个别地方的政府工作部门面对责任“踢皮球”面对权力“抢蛋糕”的原因之一。前不久,中办、国办印发了《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》,就是要用刚性的制度管住任性的权力。它有哪些具体规定,它会如何改变我们的生活?

  孙学金是个村民,生活在杭州市富阳区新桐乡,这段日子他一直忙活着翻盖老房子。按规定需要先审批后盖房,以往这种审批要四五个月甚至半年,这次一个月不到就审批下来。

  据了解,孙学金拿到审批手续快,是因为地方政府在制定权力清单时,他所需要的那项审批权已经从区国土资源局下放到了乡镇。另外对保留在清单上的行政权力,地方政府减少了很多工作环节,明确了每个环节的承办机构和办理时限,这大大提高了办事效率。

  浙江省国土资源厅由原来的442项权利削减到了91项,精简力度达80%。国土厅厅长坦言,这么大的削减力度当初确实没有想到。

  这次制定权力清单,浙江省定下一个重要原则,凡是让企业和老百姓感觉不方便的都得改。削减权力,实际上是对利益的调整,这也是难度最大的,在这个过程中没有谁是痛快答应。

  由于有言在先,哪项权力不报就不能出现在权力清单中,今后就不能行使,各部门担心“大权旁落”,上报积极性很高,最终浙江省57个省级部门共上报了12333项“权力”。省编委办进行甄别和清理,确认省级部门保留4236项行政权力,共减少了8097项,精简比例66%。那么哪些被精简掉了呢?首先,职权不法定的,坚决取消。比如说这项权力--“水泥企业化验室合格证核发”,就没有法定依据,所以肯定不能上权力清单。另外,把部门内部事项当成行政权力上报的,也一定会被剔除。比如说重大课题研究、制定清理行政规范性文件等就属于这类。还有,部门之间权力重叠的要合并同类项。

  在制定权力清单时,哪些可以取消?哪些可以下放?哪些可以交给事业单位?哪些可以转移给社会组织?为了便于执行,中央的《指导意见》也给出了明确原则。

  按照职责法定,简政放权和公开透明,便民的要求来进行,清理调整依法核准确认,把各级政府和政府部门行使的权力和责任,以清单的方式明确下来并公之于众接受监督,实质就是给行政权打造一个透明的制度笼子。

  权力清单把权力瘦身了,但是新问题出现了,就是有的部门权力少了,会不会消极怠工呢?

  浙江省编委办体改处处长杨兆飞说,从顶层设计的时候就考虑到了这个问题,通过编制责任清单明确部门的主要职责,防止部门不作为。

  在富阳区的政府门户网站上,记者看到权力清单和责任清单被放在了一起。这份责任清单厚达1500多页,其中,老百姓关心的环境污染、食品安全等问题,都进入了重点梳理职责边界事项。

  政府多段管理,职责边界模糊,出了问题推诿扯皮,这些是很多监管领域的通病,这也是责任清单要重点解决的问题。中央出台的《指导意见》,其中既包括了权力清单制度,也包括了责任清单工作。那么二者之间的关系是什么呢?

  国务院职能转变专家评估组成员宋世明说,行政权力清单侧重的是法无授权不可为,责任清单侧重的是法有规定必须为,权责必须一致,比如食品安全,药品安全。

  省级政府2015年年底前,市县两级政府2016年年底前要公布权力清单,《指导意见》不仅画出了清晰的路线图,而且还给出明确的时间表,这充分彰显了中央的决断力和执行力。这是完善国家治理体系、实现治理能力现代化的重要举措,对建设法治政府、创新政府、廉洁政府具有重要的意义。

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