“十三五”走入尾声，“十四五”即将到来。下一个五年，中国经济有哪些“重任”？

由清华大学主办，清华大学中国发展规划研究院和清华大学区域发展研究院共同承办的第二届中国发展规划论坛28日在北京举行，多位与会专家学者对此给出答案。

为新发展格局打基础

构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，这是中国高层根据当前国内外新形势作出的重大战略抉择。新格局怎么打好基础？

在全国政协经济委员会副主任、清华大学中国发展规划研究院院长杨伟民看来，中国到2035年实现经济总量或人均收入翻一番是有条件的。要把潜在条件变成现实增长，就必须构建或优化现有供需格局、需求格局、分配格局、生产格局、技术格局、开放格局等。

他指出，为此要把握三个关键词：一是“格局”，要优化中国经济生产、分配、需求、技术等基本格局；二是“循环”，要畅通国内生产、分配、需求及其相互之间循环，打通堵点、清理淤点；三是“开放”，以国内循环为主体并不是要减少进出口数量，而是要继续当好世界工厂，并争取当好世界市场。

中国国家发展和改革委员会原副主任、清华大学中国发展规划研究院管委会主任朱之鑫认为，要通过系统性的规划布局和安排促进新发展格局构建。如在产业布局上，探索如何突出创新的核心定位，带动产业基础能力和产业链水平提升；在区域布局上，要探索如何拓展市场空间，发挥市场潜力，使各区域更好按照主体功能区要求谋发展。

令“卡脖子”不再是隐忧

近年来，随着外部环境变化，中国人越来越认识到科技自立自强，不让人“卡脖子”的重要性。

“过去一年中，感受最大的是外部开放环境发生变化，重点领域技术‘脱钩’风险凸显，对中国提出了严峻挑战。”中国科学技术部战略规划司司长许倞如是说。

许倞表示，中国未来奔向科技强国，需要由现在许多领域的跟跑，发展到创造更多领跑。他建议，新一轮科技发展要强化国家战略科技力量，提升国家创新体系整体效能。要做好各类科技评价，健全创新激励和保障机制，构建充分体现知识技术等创新要素价值分配的机制，促进科技成果转化。

“十四五”时期，要闯过创新关，推动数字经济发展是绕不开的一环。

全国人大社会建设委员会副主任委员、清华大学公共管理学院院长江小涓预计，在人工智能、大数据、云计算、物联网、先进机器人和增材制造等数字技术支撑下，数字经济将继续快速发展、全面发力。她判断，到“十四五”末期，中国数字经济整体形态将初步形成，持续演进并产生深远影响。

让发展更均衡更充分

中国幅员辽阔，区域均衡发展是重中之重。

中国国际经济交流中心副理事长王一鸣直言，“十四五”时期中国地区间差距可能继续呈现扩大态势。但与上一轮地区差距在空间上的表现形态和形成机制有所不同，本轮扩大更可能是数字化转型带来的差异以及创新性产业集聚度变化带来的差异。

谈及未来五年如何更好推动区域协调发展，王一鸣建议，增强沿海地区“外引内联”纽带作用和枢纽功能，加快在中西部地区布局培育更多战略性增长极，同时继续发挥好大都市圈和城市群双循环的枢纽和战略支点作用。

除了区域发展差异之外，实体经济与虚拟经济发展的不平衡也长期存在。中国工业和信息化部副部长王志军认为，该现象正是导致中国制造业比重过快下降的重要原因之一，未来必须更加重视发展制造业，加大技术创新和要素资源向制造业有效集聚，努力做大做强中国制造业。（作者：王恩博 陈婧）