中央经济工作会议提出，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，要紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线，注重需求侧管理，打通堵点，补齐短板，贯通生产、分配、流通、消费各环节，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，提升国民经济体系整体效能。

经济发展是多种因素、多重动力综合作用的结果，但需求与供给相互作用是最基础性的动力。这次会议一方面强调“要紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线”，另一方面强调“注重需求侧管理”，意味着构建新发展格局既需要供给侧和需求侧双轮支撑，也需要供给侧和需求侧互促共进。那么，如何理解“形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡”呢？

从供给侧看，要牢牢坚持供给侧结构性改革这个战略方向，疏通国内经济大循环的梗阻和堵点。生产是整个经济循环的起点。持续提升供给体系的质量与效率，是解决供需不平衡不匹配、畅通国民经济循环的关键所在。要实施创新驱动发展战略，坚持科技创新，力促质量变革，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给。持续转变经济发展方式，力促效率变革，推动劳动力、土地、资本、技术、数据等要素市场化配置，提高全要素生产率，实现内涵式增长。持续优化经济结构，力促产业变革，支持高端装备制造和传统产业改造提升。持续转换增长动力，力促动力变革，大力发展战略性新兴产业和现代服务业。持续深化农业供给侧结构性改革，保障粮食数量安全和质量安全，增加优质农副产品市场供给。

从需求侧看，要坚决扭住扩大内需这个战略基点，加快构建完整内需体系。消费是社会再生产的终点也是新一轮再生产的起点。超大规模市场是联通国内国际市场、推动形成新发展格局的关键优势。要顺应居民消费升级趋势，持续激发消费潜力，夯实消费的基础性作用。合理增加公共消费，提高教育、医疗、养老、育幼等公共服务支出效率。扩大有效投资，发挥出投资的关键作用，围绕补短板、惠民生等，加强基础设施建设。

新发展格局要处理好供给与需求的关系，要把提高供给质量和提升需求层级有效匹配。供给和需求是国民经济运行的一个矛盾统一体，相互对立、相互依存、相互转化。高质量供给要有高层级需求支撑，高层级需求也要高质量供给来满足；高质量供给可以转化为高层级需求，而高层级需求反过来呼唤高质量供给。因此，需要打通消费堵点和痛点，破除制约消费的体制机制障碍。提高居民收入水平，扩大中等收入群体规模，形成中高端消费的坚实支撑。建设现代物流体系，提高供给到消费的物流效率。只有贯通生产、分配、流通、消费各环节，构建供给和需求正反馈机制，才能促使供需两端相互配合、协同发力，推动形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。（经济日报-中国经济网专栏作者乔瑞庆）